一、 起草背景

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。今年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措，是国家层面出台的首个支持银发经济发展的专门文件。山东是人口大省、老龄人口大省，发展银发经济前景广阔、空间巨大。同时，山东也是最早探索启动长期护理保险制度的省份之一，2014年开展省级试点，2021年率先实现职工长期护理保险全覆盖，2022年在全省范围开展居民长期护理保险试点。总的来看，山东长期护理保险工作起步早、推进快、覆盖广，有基础有条件在推进扩面提质，充分发挥资金配置和购买服务杠杆作用，助力银发经济发展方面加快探索、先行先试，充分释放政策红利，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

二、主要内容

（一）扩大保障范围，为银发经济发展提供支持。结合我省实际，提出了加大长期护理保险扩面力度、延伸长期护理保险保障范围2个方面的具体举措。按照试点先行、以点带面、逐步推开的工作思路，在职工长期护理保险全覆盖的基础上，积极推进居民长期护理保险扩面。在重点解决重度失能人员长期护理待遇保障的基础上，按照国家统一部署稳步扩大保障对象范围，全面落实随子女异地长期居住失能人员长期护理保险待遇支付政策，进一步扩大制度受益面。

（二）创新管理服务，支持护理服务机构加快发展。提出了扩大定点护理机构范围、发挥放大现有服务资源优势、支持规范承办机构发展、培育发展专业失能等级评估机构4个方面的具体举措。主要包括：支持符合条件的养老机构、医疗机构和从事养老护理工作的其他服务机构申请纳入长期护理保险定点范围；因地制宜盘活基层医养资源，推动引导基层医疗机构将使用不充分的医疗床位转型为护理床位，构建机构护理、社区护理和居家护理融合发展的长期护理服务体系；积极引入商业保险机构等社会力量参与长期护理保险经办管理服务，形成多元治理、专业化运行的管理模式；鼓励发展专业规范、独立运行的失能等级评估机构，提升失能等级评估管理服务水平。

（三）加大政策供给，激发银发经济发展潜力。提出了优化护理服务项目、扩大康复辅助器具保障范围、培育壮大专业养老护理服务人员队伍、提升护理服务质量4个方面的具体举措。主要包括：支持将符合规定的康复项目、安宁疗护等项目纳入长期护理保险支付范围，满足失能人员多样化、精细化、个性化护理需求；逐步扩大康复辅助器具租赁费纳入长期护理保险保障的城市范围，带动康复辅助器具相关设施设备研发生产和租赁服务业发展，同时支持使用医保个人账户支付购买康复辅助器具费用，提升消费能力；加快建立长期照护师等养老护理从业人员培养培训机制，探索在普通高校、职业院校（含技工院校）等，开设养老服务相关专业，打造高素质技能人才队伍，拉动就业增收促进消费。利用人工智能、轨迹雷达监测等技术，加强长期护理保险全流程管理，增强服务和监管能力。

（四）发挥辐射带动作用，培育银发经济新业态。提出了推动银发数据开发利用、助推商业长期护理保险发展、带动老年生活用品产业发展3个方面的具体举措。建立银发经济领域数据（老龄人口信息、就医健康信息、养老护理服务信息等）有序开放和合理开发利用机制，推动数据要素赋能产业发展；鼓励商业保险公司开发适销对路的多层次商业性长期护理保险产品，满足群众多元化长期护理保障需求，形成关联互补、错位发展新格局；支持新兴康复技术、康复机器人、可穿戴设备等智能设备集成应用，符合条件的探索纳入长期护理保险支付范围，推动新质生产力发展。