一、 起草背景

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。今年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措，是国家层面出台的首个支持银发经济发展的专门文件。山东是人口大省、老龄人口大省，发展银发经济前景广阔、空间巨大。同时，山东也是最早探索启动长期护理保险制度的省份之一，2014年开展省级试点，2021年率先实现职工长期护理保险全覆盖，2022年在全省范围开展居民长期护理保险试点。总的来看，山东长期护理保险工作起步早、推进快、覆盖广，有基础有条件在推进扩面提质，充分发挥资金配置和购买服务杠杆作用，助力银发经济发展方面加快探索、先行先试，充分释放政策红利，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

二、主要内容

（一）扩大保障范围，为银发经济发展提供支持。巩固职工长期护理保险全覆盖成果，稳步扩大居民长期护理保险覆盖范围，到2025年，实现居民长期护理保险全覆盖。按照国家统一部署逐步扩大保障对象范围，全面落实异地长期居住失能人员长期护理保险待遇支付政策，进一步扩大制度受益面。

（二）创新管理服务，支持护理服务机构加快发展。扩大定点护理机构范围，支持符合条件的护理服务机构、医养结合机构、具备医养结合条件的社区养老服务机构申请纳入长期护理保险定点范围。针对长期护理保险不同服务模式完善支付方式，推动居家护理、机构护理服务资源融合发展。积极引入商业保险机构等社会力量参与长期护理保险经办管理服务，合理确定服务费（含成本和盈利），原则上控制在当年长期护理保险基金筹资总额的3%左右。积极培育发展专业、规范、独立的失能等级评估机构。

（三）加大政策供给，激发银发经济发展潜力。支持将符合规定的康复项目、安宁疗护等项目纳入长期护理保险支付范围。逐步扩大康复辅助器具租赁费纳入长期护理保险保障的城市范围，吸引辅助器具研发、生产、销售、租赁、洗消等产业投资布局。对在定点机构销售的属医疗器械范畴的康复辅助器具，可使用医保个人账户支付，释放消费潜能。培育壮大专业养老护理服务人员队伍，到2026年，全省长期护理保险定点机构中长期照护师占比达到20%以上。探索在普通高校、职业院校（含技工院校）等，开设养老服务相关专业，加大高层次养老护理服务人才培养力度。利用人工智能、轨迹雷达监测等技术，加强长期护理保险监督管理，对通用性强、性价比高的共性技术、应用或软硬件设备，可探索纳入政府购买服务项目。

（四）发挥辐射带动作用，培育银发经济新业态。推动老龄人口信息、就医健康信息、养老护理服务信息等数据的串联、研究、开发和应用，助力数字经济发展。强化长期护理保险与商业健康保险关联互补机制，助推商业长期护理保险发展。支持新兴康复技术、康复机器人、可穿戴设备等智能设备集成应用，符合条件的探索纳入长期护理保险支付范围，推动新质生产力发展。

（五）加强组织领导，协同做好任务落实。要求发展改革、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康、大数据、金融监督管理、工会、妇联、残联等部门密切配合，同时做好宣传报道和典型选树，积极打造齐鲁长护助力银发经济发展亮点品牌。